5月19日，江蘇省發布《關于江蘇省電影行業相關助企紓困政策的服務指南》（以下簡稱《指南》），這是全國電影行業首個可落地、可執行、可實施的服務指南。
相較此前出臺的其他紓困政策，含有五個方面、25條具體政策服務事項的《服務指南》回答了“如何辦？去哪辦？找誰辦？要辦多久？”等電影企業最關心的問題，進一步明確政策適用范圍、服務方式、辦事流程，大幅提高了辦事效率。
《指南》發布后，其中針對影企的兩個“1000萬”的補貼政策，引發廣泛關注。談及補貼款的落地時間，江蘇省電影局接受本報采訪時表示，補貼款將盡快撥付到復業影院。關于電影金融產品“蘇影保2.0”，江蘇省電影局已對企業填報的信息進行了初步梳理，并向金融機構提交了一份“白名單”，含126家企業，融資需求達6.57億元。下一步將由金融機構進行審查，并盡快下達款項。
事實上，早在兩個“1000萬”出臺之前，為了讓電影企業 “活下來 ”，今年3月，江蘇省電影局已會同省財政廳提前下撥2800萬元獎補資金，直達全省符合條件的各家影院。
截至目前，除了江蘇省級層面的紓困政策，江蘇省內的無錫、蘇州、常州等設區市也先后出臺了相應的扶持政策。為電影企業提供房租、復業、抗疫、穩崗等各類補貼。
江蘇省電影局負責人表示，“只有讓電影市場主體活下去、強起來，電影行業才有未來”，下一步，江蘇將指導各地出臺更多針對性的幫扶政策，切實為企業排憂解難，保護市場主體，為電影業發展蓄能。
疫情下的紓困政策“組合拳”
“票倉”江蘇，已連續多年位列全國亞軍。今年春節檔，江蘇一躍成為全國票房、觀影人次冠軍，實現虎年“開門紅”。
然而，今年2月以來，突如其來的疫情，令江蘇電影全產業鏈陷入困境。數據顯示，僅今年三、四月份，江蘇票房就同比減少3.7億元。
期間，無錫國家數字電影產業園內一批重大影片的攝制停擺；江蘇全省1155家影院一度全部停業，關停時間最長的蘇州全市影院超過3個月無法營業，許多影院難以為繼，甚至陷入了生存危機。
面對疫情沖擊，江蘇省自2月起，連續出臺幫助市場主體的紓困政策。
2月26日，江蘇省政府印發實施了《關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長的若干政策措施》（“蘇政40條”)，明確提出落實國家有關稅收優惠政策、國有企業房租減免、緩繳社保費、提升普惠金融服務能力等多項舉措，給電影業帶來切實的好處；
3月9日，江蘇省電影局會同省財政廳根據新修訂的《江蘇省電影事業發展專項資金管理辦法》下達文件，公布2021年度省級放映國產影片達標影院獎勵資金分配方案，2800萬獎補直達全省符合條件的1012家影院；
4月17日，江蘇省再次印發實施《關于有效應對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困的政策措施》（“蘇政辦22條”），首次突破性地明確將電影行業納入省政府支持范圍；
至5月19日，江蘇省委宣傳部、省電影局出臺的《關于我省電影行業相關助企紓困政策的服務指南》正式發布，江蘇已經在助力電影業復工復業、渡過難關的道路上，打出了一套紓困政策“組合拳”。
“疫情已持續兩年多的時間，電影行業是受沖擊最大、最為困難的行業之一，今年奧密克戎病毒的沖擊使得這個行業雪上加霜。”談及一系列紓困政策的出臺，江蘇省電影局相關負責人感慨良多，他表示，只有讓電影市場主體活下去、強起來，電影行業才有未來。必須采取針對性措施助企紓困，保住企業、留住青山，穩定票房大盤。
公開透明、高效便利、落細落實
5月19日，江蘇發布《關于江蘇省電影行業相關助企紓困政策的服務指南》，對于此次發布的《指南》，江蘇省電影局將其定位為“政策導航”，做到“公布出去就必須能落實到位”。
據介紹，《指南》是為推動“蘇政40條”“蘇政辦22條”等系列助企紓困政策在電影行業落地落細落實而制定。
記者注意到，《指南》不僅圍繞電影企業復工難、員工流失、現金流不足等困難問題，著力化解行業的“痛點”“難點”，還堅持助企紓困與激發企業活力結合，同時全面提供便利快捷服務。
通讀這一《指南》后，記者發現，其不僅包含“適用范圍”“辦理類型”“辦理方式”，連“責任單位”“責任處室”“經辦單位”都作出了明確規定。《指南》中的不少申請項，甚至“無需提供資料”可以在江蘇省電影局官方微信公眾號“光影江蘇”或其他相關網絡平臺直接辦理，可謂實用版“政策申請操作手冊”，大幅降低了市場主體申請過程中的時間成本、人力成本。
江蘇省電影局負責人介紹，《指南》的設計就是為市場主體服務的，落實政策盡量減環節、減材料、減時限，許多服務可以直接在網絡平臺上辦理，就是為了確保助企紓困政策直達快享，更好地服務市場主體。
兩個“1000萬”：
著眼減負與“加力”
江蘇省電影局介紹，江蘇省級針對電影院的1000萬元補貼，是為受到疫情沖擊的影院減輕負擔，預計將覆蓋到全省1065家影院。補貼主要是影院用于防疫物資、消殺服務等支出，以加快影院復工步伐。
而針對申報“蘇影保2.0”的電影企業提供貸款貼息、擔保費補貼和風險補償的1000萬，其目的是發揮金融杠桿作用，釋放更多資金，助力企業紓困。其覆蓋范圍涵蓋江蘇全省所有電影企業，包括電影制片企業、后期制作企業、發行放映單位、電影科技企業和影視園區等。
記者發現，為了提高補貼款申請和落地速度，《指南》中，對于因疫情管控暫停營業的電影院申請復工復業補貼款時，簡化了辦事環節、流程和材料，《指南》顯示，該項補貼款的申請“無需提供辦理材料”，辦理類型為“直接辦理”。
獲“蘇影保2.0”授信的相關電影企業在申請“貸款貼息、擔保費補貼和風險補償”時，同樣極為便捷，根據《指南》提示，該項補貼申請同樣為“無需提供辦理材料”的“直接辦理”。
對于兩項補貼的發放方式，江蘇省電影局表示，針對電影院的1000萬元補貼，將盡快撥付到復業的影院。單體影院獲得補貼數額的計算方法，將以2021年度票房收入為依據，并結合今年國家電影事業發展專項資金繳納情況，按照因素分配的原則計算。除了江蘇省級層面的1000萬元，江蘇的無錫、蘇州、常州等設區市也出臺了相應的扶持政策。
對于“蘇影保2.0”申報企業，將由金融機構進行審查，并盡快下達款項。貼息期滿后，江蘇省電影局將把貼息和擔保費用補貼一次性撥付給金融機構，由金融機構返還至相關電影企業。
更多幫扶政策，即將“定檔發行”
自2020年新冠疫情暴發以來，江蘇的紓困政策出臺速度始終位于全國前列。談及經驗，江蘇省電影局表示，保市場主體就是保社會生產力、給企業“減負”就是為發展“蓄能”、穩住實體經濟就是穩住經濟基本盤，已成為江蘇全省上下的共識。
以《指南》為例，在政策制定過程中，江蘇省電影局會成立專班，梳理匯總國家、省有關惠及電影的政策，提出針對性、務實管用的政策建議。同時，通過召開電影企業負責人座談會等多種方式，多方聽取意見，重點關注電影企業痛點難點問題，實施精準提出扶持措施。并加強與相關政策部門聯系。據介紹，《指南》出臺前，江蘇省電影局共書面征求了11個相關部門意見。
《指南》不是江蘇紓困政策的終點，江蘇省電影局透露，下一步，將指導各地出臺更多針對性的幫扶政策，切實為企業排憂解難，保護市場主體，為電影業發展蓄能。
隨著各地疫情逐漸平穩可控，江蘇省電影局介紹，今年，江蘇省電影工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于電影工作的重要指示批示精神，突出迎接宣傳貫徹黨的二十大工作主線，全面實施江蘇電影“十四五”行動計劃，堅持穩字當頭、穩中求進，努力推動電影高質量發展，為建設文化強國先行區，譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章貢獻電影力量。
“
對 話
江蘇省電影局負責人：
只有讓電影市場主體活下去、強起來，
電影行業才有未來
兩個月，票房同比減少3.7億
《中國電影報》：江蘇是全國電影大省，也是全國重要“票倉”，多年來，江蘇電影市場年票房產出均位居全國三甲。今年以來，江蘇多地受到疫情影響，在這一情況下，目前江蘇省內影院、影企整體狀況如何？
江蘇省電影局負責人：江蘇的電影市場在全國占有舉足輕重的地位，多年來電影票房一直僅次于廣東，位列全國第二。今年的春節檔，江蘇在票房和觀影人次都排在了全國第一位。但自2月份以來，江蘇遭受了多輪疫情沖擊。
根據《國家電影局關于從嚴抓好電影院疫情防控工作的通知》（國影發〔2022〕2號）要求，我省嚴格執行分區分級防控，各地相繼在出現疫情后關停影院，全省1155家影院一度全部停業。目前，全省影院停業數量、時間均已超過2021年，其中關停時間最長的蘇州市已超過3個月。
疫情對江蘇電影全產業鏈帶來嚴重沖擊。無錫國家數字電影產業園內一批重大影片的攝制陷于停擺；3—4月份兩個月票房相比去年同期減少了3.7億元，全國份額嚴重下滑；很多影院難以為繼，甚至面臨生存危機。
《指南》為影企提供“政策導航”
《中國電影報》：5月19日，江蘇省發布《關于江蘇省電影行業相關助企紓困政策的服務指南》，此次《服務指南》出臺的背景是什么？《服務指南》與此前江蘇出臺的“蘇政40條”“蘇政辦22條”等系列助企紓困政策之間有哪些聯系？
江蘇省電影局負責人:疫情已持續兩年多的時間，電影行業是受沖擊最大、最為困難的行業之一，今年奧密克戎病毒的沖擊使得這個行業雪上加霜。只有讓電影市場主體活下去、強起來，電影行業才有未來。采取針對性措施助企紓困，是有效應對疫情影響、推動電影行業發展的重要舉措。
今年2月26日，江蘇省政府印發實施了《關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長的若干政策措施》(“蘇政40條”)；4月17日，我省再次印發實施《關于有效應對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困的政策措施》（“蘇政辦22條”），進一步出臺22條精準幫扶政策，尤其給予電影業特別的關注，首次突破性地明確將電影行業按入省政府支持范圍。充分體現了省委省政府支持市場主體發展、穩定市場預期的堅定信心，也充分體現了省委省政府對電影工作的關心。
為貫徹落實江蘇省委省政府要求，推動“蘇政40條”“蘇政辦22條”等系列助企惠企政策在電影行業落細落實，江蘇省電影局將目前江蘇各部門出臺的、電影企業能享受到的政策進行細化、梳理，形成25條具體政策服務事項，進一步明確政策適用范圍、服務方式、辦事流程。為逐步復工復業的電影企業提供“政策導航”，助其渡過難關、整體復蘇。
《中國電影報》：相比江蘇今年以來出臺的多項紓困政策，《服務指南》有哪些特色？
江蘇省電影局負責人：作為全國電影行業第一個紓困政策服務指南，主要有三個特點。
一是著力化解行業痛點難點。圍繞電影企業復工難、員工流失、現金流不足等困難問題，服務指南提出加快推動復工復業、加大財稅扶持力度、優化電影金融服務、著力減輕企業負擔、切實提高服務質量等一系列政策“組合拳”，扎扎實實為企業辦實事、解難事。
二是堅持助企紓困與激發企業活力結合。既著眼當前紓困，為影企防疫消殺和復工復業提供現金補貼；也注重助企賦能，通過進一步降本減負優化營商環境，提供金融活水精準滴灌，激發市場主體信心，穩定發展預期。
三是全面提供便利快捷服務。服務指南明確各項紓困政策適用范圍、享受條件、申報流程，辦理方式和辦理時限，積極推行便利化措施，確保助企紓困政策直達快享，使企業有實實在在、真真切切的獲得感。
無錫、常州、蘇州等江蘇多地已出臺扶持政策
《中國電影報》：《服務指南》中，提出了兩個1000萬的補貼。其一，是針對電影院的補貼，其二，是針對申報“蘇影保2.0”的影企。這兩個補貼方案是基于哪些因素制定的？兩項補貼大約能覆蓋江蘇多少家電影企業？
江蘇省電影局負責人：《服務指南》中，我們提出了兩個1000萬的補貼。
其中1000萬復業補貼是為受到疫情沖擊的影院減輕負擔，預計將覆蓋到全省1065家影院。
另一個1000萬是為申報“蘇影保2.0”的電影企業提供貸款貼息、擔保費補貼和風險補償。其目的是為了發揮金融杠桿作用，釋放更多資金，助力企業紓困。“蘇影保2.0”面向全省所有電影企業，包括電影制片企業、后期制作企業、發行放映單位、電影科技企業和影視園區等等。
《中國電影報》：我們在《服務指南》中看到，針對電影院的補貼為1000萬元，同時提出“支持各地區對因疫情管控暫停營業的電影院，在具備條件時恢復營業的，給予一次性復工復業補貼”，這筆補貼數額的設定依據是什么？什么類型的影院可以申請到這筆補貼？申請后，影院大約需要多長時間可以拿到補貼？
江蘇省電影局負責人：影院在停業期間沒有收入來源，但還要支付房租、物業費、員工工資和疫情防控等各項支出。我們提供的復工復業補貼可以幫助影院用于防疫物資、消殺服務等支出，讓影院能加快復工步伐。
另外，我們也支持、鼓勵有條件的地區為影院提供復業補貼。目前，除了省級層面的1000萬元，江蘇的無錫、常州、蘇州等設區市也出臺了相應的扶持政策。
我們將對經營狀況良好且按時復業的影院，以2021年度票房收入為依據，并結合今年國家電影事業發展專項資金繳納情況，按照因素分配的原則計算補貼的數額。這筆資金我們將盡快撥付到復業的影院。
《中國電影報》：今年3月9日，江蘇省電影局會同省財政廳根據新修訂的《江蘇省電影事業發展專項資金管理辦法》中，明確提出，2800 萬獎補直達全省符合條件的 1012 家影院。這項獎補目前的落實情況如何？
江蘇省電影局負責人：3月1日，江蘇省委常委、宣傳部長張愛軍同志在2021年度省級放映國產影片影院獎勵資金分配方案上批示“請按規定嚴格測算到位。我們概不截留。鑒于目前疫情下各影院生存狀況，要抓緊下達到各地”。省電影局迅速落實省委領導批示精神，已會同省財政廳提前下撥2800萬元獎補資金，直達全省符合條件的1012家影院。
126家電影企業，申報貸款6.57億元
《中國電影報》：除了資金補貼，《服務指南》還提到了房租減免、社保緩繳、減半征收廣告業、娛樂業企業2022年文化事業建設費等多項紓困政策，這些紓困扶持項，是基于哪些問題制定的？
江蘇省電影局負責人：此輪疫情波及全省所有設區市，對電影行業市場主體產生較大沖擊。影院大多位于商業綜合體，房租成本高、設備投資額較大，停業期間沒有收入來源還要支付房租、物業費、員工工資等各項支出，同時作為利潤大頭的賣品、廣告等非票收入也大受影響。
江蘇省委省政府將電影行業納入受疫情沖擊較大的行業進行考慮，出臺的一系列紓困政策正是堅持問題導向，重點關注電影企業“痛點”和關切，從稅費房租減免、助力穩崗用工、提高返還費用、加大信貸支持直接補貼、促進消費等多個方面，給予重點幫扶。
《中國電影報》：我們注意到《服務指南》中的25項措施，許多都可以在“光影江蘇”平臺或其他相關網絡平臺上直接辦理，其中的不少單項在辦理時“無需提供辦理材料”，這些流程設計是出于怎樣的考量？
江蘇省電影局負責人：《服務指南》的設計就是為市場主體服務的。為了讓助企紓困政策直達快享，我們一方面是提高政策的知曉度。在新華日報、江蘇廣電總臺等省主要媒體上進行了發布，并做好政策解讀工作。
另一方面是提高服務的便利性。落實政策的時候盡量減環節、減材料、減時限，很多服務甚至可以直接在網絡平臺上辦理。就是為了確保助企紓困政策直達快享，更好地服務市場主體。
《中國電影報》：5月20日是“蘇影保2.0”申報截止日，目前“蘇影保2.0”的申報情況如何？“蘇影保2.0”1000萬元的貸款貼息、擔保費補貼和風險補償將如何發放？
江蘇省電影局負責人：我們共收到149家電影企業申報。經過梳理，省電影局已經向金融機構提交了一份 “白名單”，名單上合格企業126家，申請的貸款額度為6.57億元。下一步，將由金融機構進行審查，并盡快下達款項。在貼息期滿后，省電影局將把貼息和擔保費用補貼一次性撥付給金融機構，由金融機構返還至相關電影企業。
全面實施江蘇電影“十四五”行動計劃
《中國電影報》：自2020年新冠疫情暴發以來，江蘇多次率先出臺扶持政策，助力電影業渡過難關。江蘇是如何做到迅速反應的？接下來，江蘇省各級電影主管部門在紓困政策的落實上，有哪些計劃和安排？
江蘇省電影局負責人：保市場主體就是保社會生產力、給企業“減負”就是為發展“蓄能”、穩住實體經濟就是穩住經濟基本盤，已成為江蘇全省上下的共識。為貫徹落實黨中央決策部署和省委省政府工作要求，省電影局主要做了幾方面工作：
一是全面梳理政策。成立專班，梳理匯總國家、省有關惠及電影的政策，借鑒兄弟省市好的做法，反復修改完善，提出針對性、務實管用的政策建議報送；
二是廣泛聽取意見。堅持問題導向，通過召開電影企業負責人座談會等多種方式，多方聽取意見，重點關注電影企業痛點難點問題，實施精準提出扶持措施；
三是凝聚工作合力。加強與相關政策部門聯系，書面征求11個相關部門意見，在與有關部門溝通協商并認真研究的基礎上，形成《服務指南》。
下一步，在紓困政策的落實上，我們一是要加強助企紓困政策宣傳解讀，及時協調解決政策落實過程中的難點堵點問題。二是要就政策貫徹落實情況開展督促檢查，推動政策有效落實。三是指導各地出臺更多針對性的幫扶政策，切實為企業排憂解難，保護市場主體，為電影業發展蓄能。
《中國電影報》：可否簡單談談，疫情平穩后，江蘇電影事業發展的未來規劃？
江蘇省電影局負責人：2022年是黨的二十大召開之年，也是全面貫徹落實江蘇省第十四次黨代會精神的開局之年。全省電影戰線將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于電影工作的重要指示批示精神，突出迎接宣傳貫徹黨的二十大工作主線，全面實施江蘇電影“十四五”行動計劃，堅持穩字當頭、穩中求進，努力推動電影高質量發展，為建設文化強國先行區，譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章貢獻電影力量。
一是要組織重點電影創作生產。精心打造《澎湖海戰》《狂爆》《鄭和下西洋》《戰爭1840》等國家重點影片。
二是要提升電影企業發展質效。指導推動蘇影集團謀劃發展戰略，參與國家重點影片創作生產。做優做強幸福藍海院線。
三是要推動電影市場穩中有進。優化城市影院布局，科學推進鄉鎮影院建設，做大做優重點電影檔期。
四是要提升電影公共服務效能。圍繞主題主線，組織開展“禮贊新時代、奮進新征程” 優秀電影展播展映，推動實施新時代電影“五進”工程。
五是要提升電影產業創新能力。支持無錫國家數字電影產業園爭創國家級重點影視產業基地。加快揚州光線電影世界建設。
六是要擴大電影節展品牌影響。組織舉辦非洲電影節、香港回歸祖國25周年經典影片展映。繼續辦好無錫太湖影視文化產業投資峰會、致敬經典·蘇州國際修復電影展等品牌活動。
（來源：中國電影報）
